黨建引領(lǐng)“雙考核雙服務(wù)”考核評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)踐與思考

　　2018年以來(lái)，XX縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)干部考核工作要求，實(shí)施以“黨建加業(yè)務(wù)，過(guò)程加服務(wù)，年考變?cè)驴迹_(tái)賬變數(shù)據(jù)”為核心要義的黨建引領(lǐng)“雙考核雙服務(wù)”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為方面做了一些初步探索。

　　一、“雙考核雙服務(wù)”考評(píng)機(jī)制的背景

　　習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要建立日常考核、分類(lèi)考核、近距離考核的知事識(shí)人體系”，指出了一些地方存在的“考核流于形式走過(guò)場(chǎng)，考核手段單一、方法簡(jiǎn)單，不在現(xiàn)場(chǎng)看、不見(jiàn)具體事，霧里看花、朦朦朧朧;考核重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)，一刀切、一鍋煮、一種考核辦法包打天下”的問(wèn)題。指出了“一些地方和部門(mén)黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題，看起來(lái)熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，甚至與中心工作‘兩張皮’，沒(méi)有什么效果”的問(wèn)題。特別是近年來(lái)，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)當(dāng)前反腐敗高壓態(tài)勢(shì)和正風(fēng)肅紀(jì)的嚴(yán)厲要求，一定程度上存在著思想混亂、人心思退、疲于應(yīng)付的困惑，存在著不敢擔(dān)當(dāng)、不想擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，政治流毒迫切需要清理消除，政治生態(tài)迫切需要修復(fù)再造，干部狀態(tài)迫切需要重啟重塑，干部素質(zhì)迫切需要全面提升。在這種形勢(shì)下，設(shè)計(jì)和建立一套科學(xué)有效的考核體系，就顯得尤為重要。

　　二、“雙考核雙服務(wù)”考評(píng)機(jī)制的做法

　　XX探索構(gòu)建的“雙考核雙服務(wù)”考評(píng)機(jī)制，“雙考核”即將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同考核，各占50%權(quán)重;“雙服務(wù)”即對(duì)基層黨組織和黨員服務(wù)黨建工作，黨員和干部服務(wù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行考評(píng)，通過(guò)兩者的有機(jī)融合，達(dá)到同推進(jìn)、促發(fā)展的良好效果。

　　一是考核黨建與考核業(yè)務(wù)并重，匡正重業(yè)務(wù)輕黨建傾向。在黨建考核中，探索實(shí)行黨建工作“一票否優(yōu)制”，即使部門(mén)業(yè)務(wù)考核分值達(dá)到“優(yōu)秀”等次，但全面從嚴(yán)治黨考核排名靠后，考核最終結(jié)果也不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次，其領(lǐng)導(dǎo)班子不得評(píng)為“好”等次，黨政正職和分管領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)了“重業(yè)務(wù)、輕黨建”和黨建工作“任務(wù)重、地位低”的局面。

　　二是過(guò)程管理與服務(wù)提效并重，糾正不擔(dān)當(dāng)、不作為行為。XX縣充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)鞭策作用，把重點(diǎn)工作承諾制貫穿業(yè)務(wù)考核全過(guò)程，堅(jiān)持以正向激勵(lì)為主、反向激勵(lì)為輔，將事前管控、過(guò)程管理、結(jié)果分析、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)單位自查、業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核、五色預(yù)警督辦，推動(dòng)干部勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了督考并舉，層層傳導(dǎo)壓力的目標(biāo)。在狠抓業(yè)務(wù)考核的基礎(chǔ)上，通過(guò)“雙服務(wù)”考評(píng)，著力將全方位、多角度的測(cè)評(píng)縣管正職領(lǐng)導(dǎo)干部貫穿服務(wù)黨建和服務(wù)業(yè)務(wù)全過(guò)程，以“六有”(有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過(guò)硬的骨干隊(duì)伍、有功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機(jī)制、有群眾滿(mǎn)意的服務(wù)業(yè)績(jī))標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加大對(duì)全縣服務(wù)型基層黨組織和服務(wù)型黨員的考核評(píng)判，進(jìn)一步提升全縣黨員干部的整體素質(zhì)、工作績(jī)效、服務(wù)態(tài)度和紀(jì)律作風(fēng)，真正達(dá)到業(yè)務(wù)督促、服務(wù)導(dǎo)向雙管齊下，努力糾正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象。

　　三是年終考核向日�？己宿D(zhuǎn)變，破解不精準(zhǔn)、時(shí)效差難題。堅(jiān)持倒逼激勵(lì)，把重點(diǎn)工作末位分析解剖制貫穿日�？己巳^(guò)程，通過(guò)末位分析解剖，提醒指導(dǎo)干部及時(shí)剖析整改問(wèn)題，倒逼干部擔(dān)當(dāng)作為;及時(shí)解決部門(mén)對(duì)目標(biāo)任務(wù)平時(shí)指導(dǎo)管理依據(jù)不足，實(shí)際工作中抓而不實(shí)，執(zhí)行不力，年終考核憑印象評(píng)價(jià)，平時(shí)盯的不緊，工作沒(méi)有做扎實(shí)，年終搞突擊迎檢，造成工作相對(duì)被動(dòng)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了把工作抓在日常，實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理的目標(biāo)。一是制定計(jì)劃，心中有數(shù)(解決干什么的問(wèn)題)。根據(jù)市委市政府、縣委縣政府下達(dá)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，市考核縣的綜合指標(biāo)和單獨(dú)考評(píng)任務(wù)等制定工作計(jì)劃，逾期系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉。二是月季匯報(bào)，核實(shí)印證(解決怎么干的問(wèn)題)。各單位根據(jù)工作計(jì)劃按月或季度對(duì)應(yīng)上報(bào)任務(wù)完成情況，項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)、匯總類(lèi)、行政綜合類(lèi)等目標(biāo)任務(wù)分別有不同的上報(bào)要求。三是明確時(shí)限，落實(shí)責(zé)任(解決要干到什么程度的問(wèn)題)。明確完成時(shí)限、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，責(zé)任人以及上報(bào)時(shí)限、核實(shí)時(shí)限等，確保目標(biāo)任務(wù)完成質(zhì)量和效率。

　　四是傳統(tǒng)臺(tái)賬向信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，化解留痕難印證難矛盾。按照黨建立縣工作思路，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”理念，研發(fā)“XX雙考智云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP和電腦端雙重便捷運(yùn)行，將全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、5個(gè)縣直黨工委、852個(gè)黨支部、14000余名黨員的黨建工作以及全縣125家科級(jí)單位的業(yè)務(wù)工作全部納入考核體系。對(duì)全面從嚴(yán)治黨、法制穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)和全面深化改革及其他重要工作等綜合考評(píng)指標(biāo)和區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展等單獨(dú)考評(píng)指標(biāo)的計(jì)劃、進(jìn)度、結(jié)果核查等過(guò)程全部實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息化管理，按縣委“雙考核雙服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)組、單位考核業(yè)務(wù)主管部門(mén)、被考核單位三個(gè)層級(jí)設(shè)置不同的操作權(quán)限，全程追溯，確保報(bào)送數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，有效解決了對(duì)目標(biāo)任務(wù)的平時(shí)管理、考核指導(dǎo)、落實(shí)跟進(jìn)缺乏有效手段的問(wèn)題，對(duì)黨建和業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)時(shí)效不及時(shí)，難以有效分析對(duì)比，提供的考核結(jié)果不能完全服眾的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)化流程、提高工作效率的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了縣委統(tǒng)攬全局、數(shù)據(jù)分類(lèi)統(tǒng)一的目標(biāo)，真正讓基層少跑路、少寫(xiě)匯報(bào)材料，部門(mén)少檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少應(yīng)付。

　　三、“雙考核雙服務(wù)”考評(píng)機(jī)制的成效

　　XX縣通過(guò)黨建引領(lǐng)“雙考核雙服務(wù)”考評(píng)體系建設(shè)，將考人與考事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了以考知事、以考識(shí)人，破解了“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的難題，進(jìn)一步提升了黨員干部“愿為”的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)了“善為”的實(shí)際本領(lǐng)，激發(fā)了“有為”的內(nèi)生動(dòng)力，破解了黨員干部不敢擔(dān)當(dāng)、不想擔(dān)當(dāng)、不愿作為的思想傾向。

　　黨建引領(lǐng)“雙考核雙服務(wù)”考評(píng)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)抓黨建的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)、重點(diǎn)工作承諾事項(xiàng)推進(jìn)力度明顯加大，全縣已在不同領(lǐng)域樹(shù)立起各具特色的農(nóng)村和城市基層黨建綜合體品牌，特別是首推的“農(nóng)村主干學(xué)歷提升工程”已有488名農(nóng)村干部進(jìn)入運(yùn)城開(kāi)放大學(xué)，正式成為農(nóng)民大學(xué)生，做法引起省委關(guān)注并在全省推廣;2018年實(shí)現(xiàn)各種水果出口達(dá)40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游已接待游客300余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了“文旅農(nóng)”融合發(fā)展，將XX打造成運(yùn)城峨嵋果品博物院的構(gòu)想已見(jiàn)雛形，“綠色、和諧、智慧、美麗”XX的戰(zhàn)略規(guī)劃正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)!

　　四、啟示與思考

　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，考核目標(biāo)是關(guān)鍵。只有科學(xué)明確的考核目標(biāo)，才能真正調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，在目標(biāo)制定過(guò)程中，既要弄懂吃透上級(jí)的政策文件精神，又要深入調(diào)查研究，在上接“天線(xiàn)”、下接“地線(xiàn)”中，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　二是發(fā)揮監(jiān)督作用，壓力傳導(dǎo)是關(guān)鍵。無(wú)論是不定期的督導(dǎo)檢查，還是發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體等外部力量的監(jiān)督，都要聚焦壓力責(zé)任的傳導(dǎo)，只有這樣，才能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，倒逼黨員干部敬業(yè)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)。

　　三是彰顯考核威力，結(jié)果運(yùn)用是關(guān)鍵�？己说�“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用能不能發(fā)揮、發(fā)揮的作用有多大，關(guān)鍵在于考核結(jié)果運(yùn)用的怎樣。只有真正的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，讓有為者有位、實(shí)干者實(shí)惠，讓不作為、慢作為、亂作為的付出應(yīng)有的代價(jià)，才能真正樹(shù)立起考核的威信，激勵(lì)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

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