基層審計(jì)機(jī)關(guān)班子隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策

　　服務(wù)科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮“審計(jì)免疫”功能，關(guān)鍵在人才，審計(jì)事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在基層。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)班子隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)班子隊(duì)伍建設(shè)情況如?帶著這個(gè)問題，我們利用了半個(gè)月時(shí)間對(duì)懷化市13個(gè)縣(市、區(qū))審計(jì)局班子隊(duì)伍情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中感到縣(市、區(qū))審計(jì)局班子隊(duì)伍存在一些問題，需要引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。

　　一是雙重管理流于形式�！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》第十五條第三款規(guī)定：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見”�！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見”。國(guó)務(wù)院20xx年8月下發(fā)的《關(guān)于審計(jì)署主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中重申和強(qiáng)調(diào)：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方黨委為主的體制。省級(jí)黨委在任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)事先征求審計(jì)署的意見。審計(jì)署要協(xié)助省級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察了解，經(jīng)常反映情況，主動(dòng)提出領(lǐng)導(dǎo)班子配備、調(diào)整的建議”。

　　《關(guān)于干部雙重管理工作若干問題的通知》(中組通字[1991]35號(hào))文件也有規(guī)定。中共懷化市委組織部、懷化市審計(jì)局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣(市、區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的通知》提出了相應(yīng)要求。但從我們調(diào)查的情況看，13個(gè)縣(市、區(qū))審計(jì)局5年來調(diào)整了僅60余名班子成員，嚴(yán)格按照干部雙重管理工作若干規(guī)定執(zhí)行的23名，占38%，有62%的班子成員調(diào)整沒有事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，雙重管理流于形式;在嚴(yán)格按照干部雙重管理工作若干規(guī)定執(zhí)行的23名領(lǐng)導(dǎo)中，其中有一個(gè)縣的2名人員已經(jīng)被縣委組織部談話任免了，事后，在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的過問下，這名組織部長(zhǎng)說不知審計(jì)有雙重管理委規(guī)定才補(bǔ)報(bào)手續(xù)。

　　二是班子成員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大。13個(gè)縣(市、區(qū))審計(jì)局班子平均年齡44歲，30歲以下只有1名，年齡最大的54歲，大部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)班子隊(duì)伍年齡老化且出現(xiàn)斷層。像這種不合理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，沒有形成合理梯隊(duì)的現(xiàn)象，長(zhǎng)期下去人才隊(duì)伍將出現(xiàn)青黃不接的狀況，將影響審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　三是班子成員專業(yè)知識(shí)比較單一，缺乏“一專多能”的復(fù)合型人才。班子成員文化程度雖然都是大專以上，大部分成員第一學(xué)歷為本科的不到10%，大部分都是第二學(xué)歷。班子成員中專業(yè)亦參差不齊，與審計(jì)有關(guān)的不足30%，絕大多數(shù)所學(xué)專業(yè)與審計(jì)無關(guān)，會(huì)計(jì)、審計(jì)，金融、法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才很少。原因是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員提拔交流較少，造成“一專多能”的復(fù)合型人才的成長(zhǎng)和培養(yǎng)受到限制，導(dǎo)致各審計(jì)機(jī)關(guān)普遍缺乏“一專多能”的復(fù)合型人才。

　　四是班子成員進(jìn)入大多是政策性安置，不懂業(yè)務(wù)的成員居多。表面上，審計(jì)機(jī)關(guān)班子成員力量在加強(qiáng)，但真正是科班出身的少之又少，調(diào)整的人員多是政策性安置或照顧性“養(yǎng)老”進(jìn)來的，多數(shù)是不懂業(yè)務(wù)。而審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部懂業(yè)務(wù)的提拔任領(lǐng)導(dǎo)的少之又少，交流出去的也少，造成審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有活力。

　　五是“超編缺員”現(xiàn)象嚴(yán)重�？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)班子大多存在超編，而且部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)超編率達(dá)到25%，造成實(shí)際從事審計(jì)工作的業(yè)務(wù)人員減少。這就制約了審計(jì)工作的有序進(jìn)行和審計(jì)質(zhì)量無法得到保證。例如某縣審計(jì)局現(xiàn)有人員15人，局領(lǐng)導(dǎo)8名(正局長(zhǎng)1名，副職7名)，加上司機(jī)和辦公室人員2人，真正從事審計(jì)工作的才5人，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員占的比例過大，造成“官多兵少”現(xiàn)象，審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)資源缺乏之間的矛盾相當(dāng)突出。

　　針對(duì)上述情況，為了加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)班子隊(duì)伍建設(shè)，我們建議:

　　一是盡快出臺(tái)新的干部雙重管理工作的辦法。過去出臺(tái)的《關(guān)于干部雙重管理工作若干問題的通知》操作性不強(qiáng)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根本管不了，縣(市、區(qū))黨委不重視，且已過時(shí)。審計(jì)署應(yīng)與中組部、人力資源與社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局出臺(tái)新的干部雙重管理工作的辦法，使雙重管理規(guī)定落實(shí)到實(shí)處。

　　二是嚴(yán)格考察考核。建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，從根本上改變目前審計(jì)班子隊(duì)伍與審計(jì)事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的局面，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”，對(duì)擬調(diào)整的班子成員，必須由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織統(tǒng)一考察考核，在考察合格的基礎(chǔ)上，由審計(jì)機(jī)關(guān)批復(fù)縣(市、區(qū))委任免。

　　三是加大對(duì)審計(jì)班子成員培養(yǎng)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)于新進(jìn)班子成員要有針對(duì)性地開展多層次、多渠道、多方式的教育培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快了解審計(jì)、熟悉審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)，從外行變內(nèi)行，在審計(jì)實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。要積極鼓勵(lì)班子人員參加會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等各種考試。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，大力提高班子成員的業(yè)務(wù)水平和審計(jì)能力。