區(qū)委書記在2022年全區(qū)農(nóng)村拋荒地整治工作會(huì)上的講話范文

　　一、基本情況

　　一是耕地面積情況。全區(qū)現(xiàn)轄四個(gè)鎮(zhèn)，xx個(gè)行政村，xx年年末農(nóng)村總?cè)丝谟衳x人，村集體耕地總面積xx畝，家庭承包經(jīng)營耕地面積為xx畝。

　　二是土地流轉(zhuǎn)情況。截至今年一季度，我區(qū)共流轉(zhuǎn)土地xx畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)xx.xx%。其中規(guī)模經(jīng)營面積為xx畝，占流轉(zhuǎn)土地面積的xx.xx%。家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)xx戶，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同xx份。

　　三是土地利用情況。我區(qū)耕地利用主要集中在水稻、油菜、蔬菜種植上。全區(qū)共流轉(zhuǎn)土地xx畝，其中出租（轉(zhuǎn)包）xx畝，轉(zhuǎn)讓互換xx畝，股份合作xx畝，其他形式xx畝。轉(zhuǎn)包、出租是主導(dǎo)流轉(zhuǎn)方式，“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”等流轉(zhuǎn)模式逐步發(fā)展成熟。流轉(zhuǎn)土地集中在瓜果蔬菜、水稻等糧食作物、花卉、種養(yǎng)結(jié)合等產(chǎn)業(yè)。隨著xx、xx、xx村、xx村、xx川、xx村、xx等地的蔬菜基地鞏固提升，土地高效流轉(zhuǎn)、高效利用進(jìn)一步推進(jìn)。

　　四是土地拋荒情況。去年底四個(gè)鎮(zhèn)對本鎮(zhèn)連續(xù)xx年未耕種，且集中連片xx畝以上的拋荒地面積進(jìn)行調(diào)查摸底。經(jīng)統(tǒng)計(jì)全區(qū)土地拋荒面積為xx畝，占全區(qū)家庭承包經(jīng)營耕地面積的xx.xx%。其中xx鎮(zhèn)拋荒面積為xx.xx畝，主要分布在xx村、xx村和xx村；xx鎮(zhèn)拋荒面積為xx畝，主要分布在xx村；xx鎮(zhèn)拋荒面積為xx畝，主要分布在xx村；xx鎮(zhèn)拋荒面積為xx.xx畝，主要分布在xx村、xx村、xx村和xx村。

　　二、目前工作開展情況

　�。ㄒ唬┓e極推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用

　　利用全區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理應(yīng)用_臺(tái)，形成“以圖管地”和“以人找地”，實(shí)現(xiàn)了對土地承包合同管理、權(quán)屬登記、數(shù)據(jù)查詢等工作信息化、規(guī)范化管理。同時(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更辦理工作，對農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立健全確權(quán)登記信息共享和成果運(yùn)用機(jī)制，推進(jìn)了確權(quán)登記成果在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、“三變”改革和土地流轉(zhuǎn)等方面的廣泛應(yīng)用。

　�。ǘ┮婪ǚ�(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

　　積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，組建屯溪區(qū)江南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開進(jìn)行交易，目前已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)交易xx宗。在陽湖鎮(zhèn)三充村開展試點(diǎn)，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)整組連片土地流轉(zhuǎn)，拓展流轉(zhuǎn)規(guī)模，提升流轉(zhuǎn)效益。同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行新增連片流轉(zhuǎn)耕地獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對新增連片流轉(zhuǎn)xx畝以上的，區(qū)財(cái)政給予每畝xx元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對新增連片流轉(zhuǎn)xx畝以上的，市財(cái)政給予每畝xx元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

　　（三）積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

　　大力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，舉辦全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品采摘活動(dòng)，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加xx、xx農(nóng)展，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售_臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。截至去年年底，全區(qū)工商在冊登記的家庭農(nóng)場xx家，農(nóng)民專業(yè)合作社xx家，共xx畝，占流轉(zhuǎn)面積的xx.xx%，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

　�。ㄋ模┐罅ε嘤�(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民

　　全面落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度。截至目前共開展就業(yè)技能和種植技術(shù)等各類培訓(xùn)xx余次，培訓(xùn)農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民xx余人次，并健全新型職業(yè)農(nóng)民檔案和信息管理系統(tǒng)，新型職業(yè)農(nóng)民獲得農(nóng)技推廣服務(wù)部門“一對一”或“一對多”的幫扶指導(dǎo)，從而為推進(jìn)土地整治提供人才支撐。

　　三、存在的主要問題

　　（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益不高

　　由于我區(qū)地處中心城區(qū)，周邊農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工較容易，務(wù)工收入近年來穩(wěn)步增長，而從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植收入遠(yuǎn)不及進(jìn)城務(wù)工所得收益，且種田成本居高不下，從事農(nóng)業(yè)效益低下，多數(shù)農(nóng)民都會(huì)選擇外出務(wù)工而不種地。在黎陽鎮(zhèn)新江村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)村民普遍存在對自家耕地存在“不愿種（生長期長，收益低，農(nóng)村對土地的依賴度不高）、無人種（會(huì)種的上了年紀(jì)干不動(dòng)，年輕勞力不在家，在家的種不來）、不好種（地少田埂多，機(jī)械化操作不方便、不成片，水利等基礎(chǔ)設(shè)施有但無法統(tǒng)一調(diào)配，受自然影響大）”的想法。

　�。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不完善

　　從我區(qū)拋荒地摸底數(shù)據(jù)來看，部分農(nóng)戶承包的耕地零星、分散、偏遠(yuǎn)、交通不便、遠(yuǎn)離水源也是造成土地拋荒的主要原因，土地碎片化，土地確權(quán)后不想破田埂，加之山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、耕種勞動(dòng)強(qiáng)度大、土地高效利用困難，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不如公路沿線的村莊，影響規(guī)�；�(jīng)營。部分拋荒地因多年未耕作，整治成本較高，在陽湖鎮(zhèn)三充村調(diào)研時(shí)，對農(nóng)戶拋荒多年的耕地只能由村集體組織工程機(jī)械進(jìn)行整治，每畝_均費(fèi)用在xx元左右，村集體承擔(dān)不起相關(guān)費(fèi)用。

　　（三）農(nóng)民傳統(tǒng)守地思想仍然存在

　　有一部分群眾守地思想仍然存在，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)存在一定顧慮，擔(dān)心土地一旦流轉(zhuǎn)出去，國家的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金不能發(fā)到自己手中，造成守而不耕；同時(shí)，由于進(jìn)城務(wù)工收入不固定，部分群眾擔(dān)心自己想種地時(shí)還能否收回自己的耕地，害怕失去最基本的生存保障，自己不種也不愿讓他人耕種，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難，出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象。

　�。ㄋ模┭a(bǔ)貼政策執(zhí)行不到位

　　目前的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼主要補(bǔ)貼的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地；但在執(zhí)行中，往往依據(jù)土地確權(quán)面積進(jìn)行發(fā)放，一發(fā)了之，未嚴(yán)格按照制度設(shè)計(jì)要求執(zhí)行到位。

　�。ㄎ澹┩恋爻邪咝麄骱凸芾聿涣�

　　由于農(nóng)民對現(xiàn)有三權(quán)分置政策不十分了解，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不能流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民認(rèn)為自己在城鎮(zhèn)一旦“失業(yè)”后還有回去耕作的資源，寧荒不轉(zhuǎn)。而留守農(nóng)民因耕地效益低，村級又無產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致耕地不能流轉(zhuǎn)。村級集體經(jīng)濟(jì)組織對落實(shí)土地集體所有權(quán)缺乏必要手段，進(jìn)一步導(dǎo)致土地長期拋荒現(xiàn)象發(fā)生。

　　（七）鎮(zhèn)村對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)信心不足

　　受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資成本高、經(jīng)營管理難度大、缺乏品牌背書等因素影響，我區(qū)引進(jìn)的國瑯園藝、一起農(nóng)業(yè)等不少招商農(nóng)業(yè)項(xiàng)目均以失敗而告終，現(xiàn)在還有不少遺留問題需要鎮(zhèn)村出面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，造成鎮(zhèn)村對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商存在畏難心態(tài)、興趣不高。

　　四、下步工作建議

　　此次調(diào)研到xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村學(xué)習(xí)通過大戶流轉(zhuǎn)拋荒地種植菊花、xx溪xx村建立鎮(zhèn)村干部包片制度解決拋荒、xx村利用扶持資金流轉(zhuǎn)農(nóng)戶xx年經(jīng)營權(quán)并發(fā)揮村民小組長作用，組織本村村民有序參與到集體_臺(tái)公司運(yùn)營等成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下建議：

　�。ㄒ唬┰黾迂�(cái)政投入，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度

　　一是出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，特別是對由村股份經(jīng)濟(jì)合作社牽頭對拋荒地從事水稻、油菜種植的，通過整合涉農(nóng)資金，對村集體給予土地流轉(zhuǎn)、種子、肥料、農(nóng)藥等全方位補(bǔ)助，并建立長效補(bǔ)助機(jī)制。二是加大力度完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。分類施策，對不成片小型的農(nóng)田水利設(shè)施，通過農(nóng)村一事一議項(xiàng)目資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)，提高對自然風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。對集中連片的耕地，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，將小塊土地變成連片土地，加大土地_整步伐，以利于機(jī)械化耕作，為農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營奠定道路。

　�。ǘ﹪�(yán)格規(guī)范管理，發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向效益

　　一是規(guī)范耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的發(fā)放。對未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地一律停止發(fā)放補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼發(fā)放到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營戶，真正發(fā)揮導(dǎo)向效益。二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍和保險(xiǎn)力度，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，開發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力。

　　（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)

　　一是對集體所有的“四荒地”等要求必須進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場統(tǒng)一公開交易。二是積極引導(dǎo)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易，避免因合同不規(guī)范等原因產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的資源配置作用，將土地作為農(nóng)民重要的生產(chǎn)要素參與到市場中來，同時(shí)積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)搭建_臺(tái)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)組織合作，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場競爭能力

　　一是發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社集體性質(zhì)作用。通過整合涉農(nóng)資金，支持股份經(jīng)濟(jì)合作社集中連片流轉(zhuǎn)本社農(nóng)戶拋荒土地，從事糧食、油菜等“保底”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。既解決發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源不足的問題，又增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，解決當(dāng)前“誰來種地、怎樣種好地”的問題。鼓勵(lì)支持股份經(jīng)濟(jì)合作社通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營和托管服務(wù)等功能，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各項(xiàng)服務(wù)。

　　三是發(fā)揮區(qū)國投集團(tuán)等國有企業(yè)市場主體作用。由區(qū)國投集團(tuán)組建區(qū)級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司，統(tǒng)一對全區(qū)四個(gè)鎮(zhèn)的拋荒地統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)，招商引資，發(fā)展適合我區(qū)的精致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

　　四是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。進(jìn)一步培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)合作社與家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、小農(nóng)戶等通過訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作、保底分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在集體取得收益后，實(shí)現(xiàn)對本村村民的二次分紅，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)，杜絕農(nóng)村土地拋荒行為

　　一是加強(qiáng)宣傳教育。通過村務(wù)公開欄、廣播、村民代表會(huì)議等，大力宣傳《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及國家惠農(nóng)政策，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛惜土地、種好土地、防止撂荒。

　　二是切實(shí)履行發(fā)包方職責(zé)。按照《農(nóng)村土地承包法》第xx條相關(guān)規(guī)定，對土地經(jīng)營權(quán)人棄耕拋荒連續(xù)兩年以上等行為，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，從而有效制止拋荒行為的發(fā)生。同時(shí)對現(xiàn)有撂荒的耕地，通過制定村規(guī)民約的方式，由村集體直接代耕，恢復(fù)土地的耕種。

　　三是探索土地承包權(quán)退出機(jī)制。對長期在外務(wù)工且無力耕種或因舉家外遷造成土地撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個(gè)人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)這些農(nóng)戶自愿退出承包權(quán)，由村集體統(tǒng)一管理經(jīng)營。四是分類指導(dǎo)復(fù)耕。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及鎮(zhèn)級農(nóng)技等有關(guān)部門要按照“千名干部下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興”工作要求，下沉一線分類指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展復(fù)耕工作，對屬于永久基本農(nóng)田的耕地，不得閑置或荒蕪，且必須以種植稻谷、玉米等糧食作物為主。對其他撂荒地引導(dǎo)農(nóng)戶，因地制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對季節(jié)性撂荒地，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。

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